Frente a nuevos desafíos perpetuos, así como a una evolución constante de normas y prácticas, el sector público, que está altamente codificado, debe actualizar periódicamente sus documentos de referencia. Así, las nuevas CCAG (Cuaderno de cláusulas administrativas generales) publicadas en el Diario Oficial el 1 de abril de 2021 y singularizadas por la derogación de las antiguas CCAG del 30 de septiembre de 2021, se actualizan para tener en cuenta las modificaciones jurisprudenciales que se han producido. desde 2009, sino también para integrar las diversas directivas recientes relativas a la contratación pública.
La CCAG: una actualización necesaria
Una CCAG es un documento que determina los derechos y obligaciones de los cocontratistas durante la vigencia del contrato.
Fija los elementos contractuales de un contrato como tiempo de ejecución, subcontratación, garantías y seguros, precio y pago, sanciones, resolución de conflictos, etc.
Según el artículo R. 2112-2 del Código de Orden Público (CCP), la CCAG “fija las disposiciones de carácter administrativo aplicables a una categoría de contratos”.
Redactados por el DAJ (Departamento de Asuntos Jurídicos) de Bercy y aprobados por decreto, el comprador es libre de consultarlos o desviarse de ellos especificando, en este caso, sus propias disposiciones.
Desde el 1 de abril de 2021, existen seis CCAG:
- Suministros y servicios comunes
- Mercados industriales
- Técnicas de información y comunicación.
- Servicios intelectuales
- Obras
- dominio de la materia
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Estas CCAG acaban de actualizarse por varios motivos, entre ellos:
- mayor eficiencia al servicio de las compras públicas sostenibles;
- promover el acceso de las PYME a los mercados públicos;
- adaptarse a la era digital;
- integrar ciertos detalles regulatorios y administrativos;
- incluir la desmaterialización de la ejecución y facturación;
- especificar las obligaciones del RGPD (procesamiento de datos personales);
- promover el desarrollo sostenible y la integración;
- arreglar la propiedad intelectual;
- utilizar la cláusula COVID para anticipar posibles circunstancias imprevisibles (suspensión o continuación de prestaciones, condiciones para examinar las consecuencias económicas, etc.);
- modificar la ejecución financiera (opciones de anticipos, cláusulas de incentivos, topes de sanciones, bonificaciones de avance y desempeño financiero, etc.)…
Al integrar nociones como COVID, las necesidades de las pymes o incluso la ecología, las CCAG actualizadas responden mejor a las preocupaciones que rigen cada vez más los proyectos del sector público. Lo cierto es que cada uno de los actores de un mercado público debe ser consciente de ello y la actualización de la CCAG está ahí para apoyarlos.
Compradores (poderes y entidades adjudicadores) y CCAG
El campo altamente regulado de la contratación pública impone reglas durante todo su proceso. Por tanto, conviene que los compradores aclaren sus condiciones de compra respetando las normas y el código de contratación pública. Para ello, a continuación se detallan cinco reglas a seguir a la hora de presentar contratos, teniendo en cuenta, por supuesto, la revisión de la CCAG.
1. Consulta estas nuevas CCAG O continúa haciendo referencia a las antiguas, al menos hasta el 30 de septiembre de 2021. Más allá de eso, ¡debes consultarlas expresamente! Durante este período transitorio y en ausencia
aclaraciones en los documentos de consulta, la versión antigua,
2009, se aplicará.
2. Respetar la OBLIGACIÓN de incluir la lista de exenciones a la CCAG en el
dentro del último artículo del CCAP (Cuaderno de cláusulas administrativas
particular).
3. No olvidar la prohibición de hacer referencia a varios CCAG, excepto para los mercados globales. Por ejemplo, un contrato de diseño y construcción podría
referirse a las obras de la CCAG así como a la gestión del proyecto.
4. Considerar actualizar el orden de prioridad de los documentos contractuales.
5. Implementar condiciones de ejecución y condiciones financieras más justas y atractivas, integrando cada vez más el desarrollo sostenible y fomentando la inclusión social, sin perder nunca de vista el propósito del mercado.
La versión 2021 de la CCAG promueve el diálogo con las empresas
Pero no solamente ! Esta revisión del CCAG también detalla la
mayores anticipos para las PYME, mejora los pedidos de servicios adicionales o modificativos, ofrece una mayor consideración de las preocupaciones sociales y medioambientales, integra la desmaterialización de procedimientos y pagos... Tantas oportunidades que aprovechar para mejorar su
procedimientos.
Empresas (operadores económicos)
Los candidatos a la adquisición de un contrato público también deben estar atentos a una serie de puntos y, en particular, relacionar las cuestiones del pedido con la realidad de su empresa, así como con las cuestiones sociales. He aquí cinco reglas a seguir para responder a los mercados, teniendo en cuenta, por supuesto, la revisión de la CCAG.
1. Destacar los enfoques medioambientales (transporte, embalaje, gestión de residuos, etc.);
2. Si aún no lo han hecho, promover la integración social acercándose, en particular, a estructuras especializadas;
3. Situarse más tranquilo sabiendo que el nuevo régimen de aplicación de sanciones por mora es más favorable (cumplimiento del plazo de ejecución, aplicación de sanciones por mora, etc.);
4. Utilice el portal Chorus Pro. que permite que las facturas se transmitan electrónicamente y según los términos y condiciones previstos por la CCP;
5. Conozca la nueva CCAG.
El caso de los contratos de gestión de proyectos
Hasta este año, los contratos de gestión de proyectos estaban sujetos a la CCAG aplicable a los servicios intelectuales. Este ya no es el caso.
El CCAG MOE, la última incorporación, es una herramienta que pretende ser eficaz, funcional y relevante a disposición de los directores y propietarios de proyectos para misiones arquitectónicas, de nueva construcción, de rehabilitación de una obra o de una infraestructura, pero también para los mercados de diagnóstico. servicios y estudios técnicos, incluso fuera de la ejecución de una operación de obra.
La CCAG MOE recuerda, entre otras cosas:
- las obligaciones de seguro del director del proyecto y las obligaciones de presentación de informes en este ámbito;
- las normas relativas al grupo de gestión del proyecto (el agente sólo será solidario si así está expresamente previsto);
- el saldo del contrato (declaración final, general y definitiva);
- la ampliación del plazo de ejecución de las obras y sus consecuencias…
Estos CCAG, más fáciles de utilizar, continúan promoviendo el acceso a los mercados para las VPE y las PYME, destacan las compras sociales, sostenibles y ambientales, buscando siempre reequilibrar las relaciones entre las partes interesadas.
