Enfrentado a nuevos retos perpetuos y a normas y prácticas en constante evolución, el sector público, muy codificado, debe actualizar periódicamente sus documentos de referencia. Las nuevas Condiciones Generales de Contratación (Cahier des clauses administratives générales), publicadas en el Diario Oficial el 1 de abril de 2021 y únicas en su género por la derogación del antiguo Cahier des clauses administratives générales a partir del 30 de septiembre de 2021, se han actualizado para tener en cuenta los cambios en la jurisprudencia desde 2009 e incorporar las diversas directivas recientes relativas a la contratación pública.
El CCG: una actualización necesaria
Las CGC son un documento que determina los derechos y obligaciones de las partes contratantes durante toda la vigencia del contrato.
Establece los elementos contractuales de un contrato, como el plazo de ejecución, la subcontratación, las garantías y seguros, el precio y el pago, las penalizaciones, la resolución de conflictos, etc.
Según el artículo R. 2112-2 del Código de Contratos Públicos francés (CCP), las CGC "enuncian las disposiciones administrativas aplicables a una categoría de contratos".
Redactadas por la DAJ (Direction des Affaires Juridiques) de Bercy y aprobadas por decreto, el comprador es libre de referirse a ellas o de apartarse de ellas, en cuyo caso deberá precisar sus propias disposiciones.
Desde el 1 de abril de 2021, existen seis CCAG:
- Suministros y servicios comunes
- Mercados industriales
- Tecnología de la información y la comunicación
- Servicios intelectuales
- Obras
- Gestión de proyectos
Más información aquí.
Estas CCGG acaban de ser actualizadas por varias razones, en particular :
- mayor eficiencia en la contratación pública sostenible;
- promover el acceso de las PYME a los contratos públicos ;
- adaptarse a la era digital ;
- incorporar determinadas aclaraciones reglamentarias y administrativas;
- incluyen la desmaterialización de la ejecución y la facturación;
- aclarar las obligaciones en virtud del RGPD (tratamiento de datos personales);
- promover el desarrollo sostenible y la integración ;
- fijar la propiedad intelectual ;
- Utiliza la cláusula COVID para anticipar cualquier circunstancia imprevisible (suspensión o continuación de los servicios, condiciones para examinar las consecuencias financieras, etc.);
- modificar la ejecución financiera (opciones de anticipos, cláusulas de incentivo, topes de penalización, primas de progreso y rendimiento financiero, etc.)...
Al incorporar conceptos como COVID, las necesidades de las PYME y la ecología, las CCG actualizadas están más en consonancia con las preocupaciones que regirán cada vez más los proyectos del sector público. No obstante, todos los que participan en un contrato público deben ser conscientes de estas cuestiones, y las CCGG actualizadas están ahí para apoyarles.
Los compradores (poderes y entidades adjudicadores) y las CCGG
El ámbito altamente regulado de la contratación pública impone normas a lo largo de todo el proceso. Por tanto, los compradores deben aclarar sus condiciones de compra, respetando al mismo tiempo las normas y el código de contratación pública. A tal fin, he aquí cinco reglas a seguir a la hora de presentar contratos, teniendo en cuenta, por supuesto, la revisión de las CCAG.
1. Haga referencia a estas nuevas CCGG O siga haciendo referencia a las antiguas, al menos hasta el 30 de septiembre de 2021. Después, ¡deberá referirse a ellas expresamente! Durante este periodo transitorio y en ausencia de
aclaraciones en los documentos de consulta, la antigua versión de
2009.
2. Cumplir con la OBLIGACIÓN de incluir la lista de excepciones a las CCGG en el
dentro del último artículo del CCAP (Cuaderno de cláusulas administrativas
particular).
3. No olvide la prohibición de hacer referencia a varias CGC, salvo en el caso de los contratos globales. Por ejemplo, un contrato de diseño y construcción puede
Remitirse a las CCAG para la gestión de obras y proyectos.
4. No olvide actualizar el orden de prioridad de los documentos contractuales.
5. Aplicar condiciones de rendimiento y financieras más justas y atractivas, incorporando al mismo tiempo un desarrollo cada vez más sostenible y fomentando la inclusión social, sin perder nunca de vista la finalidad del contrato.
La versión 2021 de la CCAG promueve el diálogo con las empresas
Pero eso no es todo. Esta revisión del CCG también detalla la
Estas son sólo algunas de las oportunidades que puede aprovechar para mejorar la calidad de su empresa.
procedimientos.
Empresas (operadores económicos)
Los candidatos a contratos públicos también deben estar atentos a una serie de puntos y, en particular, conectar los retos del contrato con la realidad de su empresa, así como con las cuestiones sociales. He aquí cinco reglas a seguir a la hora de presentarse a un contrato, teniendo en cuenta, por supuesto, la revisión de las Condiciones Generales de Contratación.
1. Destacar las iniciativas medioambientales (transporte, envasado, gestión de residuos, etc.);
2. Si aún no lo ha hecho, fomente la integración social poniéndose en contacto con organizaciones especializadas;
3. Situarse en una posición más tranquila, sabiendo que el nuevo sistema de ejecución de las sanciones por demora es más favorable (cumplimiento de los plazos de ejecución, aplicación de las sanciones por demora, etc.);
4. Utilice el portal Chorus Pro para enviar facturas electrónicamente, de acuerdo con los términos del CCP ;
5. Conozca la nueva CCAG.
El caso de los contratos de gestión de proyectos
Hasta este año, los contratos de gestión de proyectos estaban sujetos a las CCAG aplicables a los servicios intelectuales. Ahora ya no es así.
El último MOE del CCAG es una herramienta eficaz, funcional y pertinente a disposición de los gestores de proyectos y poderes adjudicadores para encargos de arquitectura, obra nueva, rehabilitación de un edificio o estructura de infraestructura, y también para contratos de servicios de diagnóstico y estudios técnicos, incluso fuera del ámbito de un proyecto de obras.
La CCAG MOE recuerda, entre otras cosas:
- obligaciones del contratista principal en materia de seguros y requisitos de información ;
- las normas relativas al consorcio de gestión del proyecto (el contratista principal será responsable solidario sólo si así se estipula expresamente)-;
- el saldo del contrato (desglose final, general y definitivo) ;
- la ampliación del plazo de construcción y sus consecuencias...
Estas CCGG, más fáciles de utilizar, siguen favoreciendo el acceso a los contratos de las VSE y las PYME, ponen de relieve las compras sociales, sostenibles y medioambientales y tratan de reequilibrar las relaciones entre los agentes.
