El Sistema de Contratación Social y Medioambientalmente Responsable (SPASER) es una obligación para algunas autoridades locales. A primera vista se percibe como una limitación, pero puede ser una oportunidad. Al convertirse en una hoja de ruta con objetivos claros, contribuye a unir a los actores internamente, al tiempo que proporciona visibilidad hacia el exterior. Laurence Guittard Leroy*, consultora y formadora especializada en contratación pública, nos lo explica.
Tanto si es usted un cargo electo, un responsable de contratación pública o comprador públicoLos numerosos ejemplos existentes de SPASER son una fuente de inspiración.
Su gran cantidad de información proporciona un repositorio de soluciones para ayudarle a definir y aplicar una política de compras públicas sostenible y de alto rendimiento.
¿a quién concierne?
La ley de 31 de julio de 2014 sobre la economía social y solidaria denominó a estos regímenes de fomento de la compra pública. socialmente responsable. En su momento, se referían a las autoridades locales con compras anuales de más de 100 millones de euros. En la práctica, se conocen como SPAR.
La ley de "transición energética para un crecimiento verde" de 17 de agosto de 2015 añadió una dimensión "ecológica" al régimen. Ahora hablamos de regímenes de fomento de la compra pública. social y medioambientalmente responsable. De ahí el nombre de SPASER. Sobre todo, la ley "clima y resiliencia" del 22 de agosto de 2021 los reforzó en cuanto a contenido y gobernanza.
Desde entonces, la obligación de elaborar un SPASER ha sido ampliado a autoridades locales con compras anuales superiores a 50 millones de euros. Así lo estipula un decreto de 2 de mayo de 2002, promulgado en aplicación de la ley "clima y resiliencia". Por tanto, estas autoridades locales deben elaborar su SPASER por 1er Enero de 2023.
Nota: las estructuras o autoridades locales no cubiertas por la obligación también pueden llevar a cabo un SPASER. Es el caso de SYTRAL Mobilitésla autoridad responsable de organizar la movilidad en la región de Lyon, por ejemplo.
Los SPASER forman parte del Plan Nacional de Contratación Sostenible (PNAD) 2022-2025.
¿Qué debe contener un ESPASOR?
En primer lugar, un SPASER debe contener objetivos sociales de adjudicación. También debe incluir elementos medioambientales y promover la economía circular.
Por supuesto, también debe cumplir el código de contratación pública y los objetivos del PNAD para 2025. A saber, 100 % de contratos con una cláusula medioambiental y 30 % con una consideración social.
Pero eso no es todo: un SPASER debe incluir también elementos de gobernanza y seguimiento. En otras palabras, debe especificar cómo se va a aplicar y cómo se van a supervisar anualmente sus objetivos.
Métodos para crear un SPASER
Las autoridades locales tienen mucha libertad para definir sus planes. En cuanto al método, la colaboración y la voluntad política forman parte de las buenas prácticas.
Trabajar juntos
En la mayoría de los casos, las autoridades locales elaboran sus ESPASER sobre una base interfuncional. Es decir, además del departamento de compras, implican a varios departamentos de la autoridad, o incluso a todos los departamentos.
En algunos casos, cuentan también con la participación de agentes de la economía social (ESS). Esto permite pasar tiempo juntos de antemano, en particular para validar el realismo de determinados objetivos. L'Eurometrópolis de Estrasburgo ha seguido este método creando un grupo de trabajo interfuncional. El trabajo en colaboración ha enriquecido el nuevo SPASER en comparación con el primer plan y continuará para su seguimiento.
Algunos entes locales ofrecen incluso una consulta pública en línea para recabar la opinión de las empresas locales. Es el caso de la región de Bretaña, que ha sabido movilizar a las partes interesadas de forma innovadora y participativa. Organizaciones profesionales, sindicatos, empresas, compradores, ciudadanos... pudieron expresar en línea sus limitaciones, expectativas y propuestas. Le SPASER para la región de Bretaña ofrece respuestas lo más ajustadas posible a las cuestiones planteadas.
Voluntad política
Cada SPASER implica un cambio en las prácticas de compra. Para lograrlo, es necesaria una fuerte voluntad política.
Como se habrá dado cuenta, el método consiste en adaptarse. No se trata sólo de adaptarse al contexto de compra localsino también adaptarse a la voluntad política del equipo en funciones.
¿Cómo se comunica su SPASER?
Comunicar sobre su SPASER, una vez aprobado, es un requisito legal. También es una oportunidad para federar a los agentes internos e iniciar la búsqueda de agentes locales.
Para lograrlo, algunas autoridades locales están creando un comunicación en línea a través de su sitio web.
Otros hacen reuniones públicas presenciales y por videoconferencia con las partes interesadas locales. Este es el caso de la ciudad de Lyon. Estos encuentros, organizados con el apoyo de la CCI y del Lyon Pacte PME, contaron con un amplio público entre los empresarios. Y, sobre todo, dieron lugar a encuentros entre compradores y empresarios.
Errores a evitar y soluciones
Inspirarse en otros SPASER para crear el suyo propio es sin duda una muy buena idea. Sin embargo, es mejor evitar la trampa de copiar y pegar, que puede dar lugar a un SPASER poco realista y poco práctico. ¿Cómo hacerlo?
Error nº 1: no estar en contacto con la realidad
Para ser realista, un SPASER debe ser el resultado de un trabajo en colaboración. También requiere un conocimiento profundo de sus compras y de las palancas de que dispone.
Error nº 2: perder el tiempo
Fabricar un SPASER puede llevar mucho tiempo. La solución ideal es designar un jefe de proyecto. Se encargará de definir un plan de acción con las partes interesadas, supervisar el calendario y, si es necesario, replantear los debates.
Error nº 3: Fijar objetivos imposibles de alcanzar
Para ser creíbles, los objetivos que fije en su SPASER deben ser alcanzables. Es esencial que recurra a los conocimientos de sus compradores, e incluso al sourcing, para comprobarlos de antemano. También deben ser fáciles de medir y, sobre todo, no demasiado numerosos.
Error nº 4: no cumplir las normas
Cumplir el Código de Contratación Pública no siempre es fácil. Y, sin embargo, sigue siendo un requisito que exige control sistemático.
¿Qué hace que un SPASER tenga éxito?
En resumen, un SPASER de éxito es aquel que un plan realista, adaptado al contexto local y a la comunidad que la apoya. Sus objetivos son claros, medibles y alcanzables y, por supuesto, en consonancia con el PNAD.
El SPASER formaliza un compromiso político a lo largo del tiempo. Es una hoja de ruta que une a los actores internos.
Comunicarlo externamente da visibilidad a las partes interesadas de la autoridad local. También facilita la aplicación de compras más sostenibles.
Los SPASER están llamados a desempeñar un papel ejemplar en la contratación pública. Son una fuente de inspiración para los responsables de la toma de decisiones y los compradores públicos a la hora de definir sus propias políticas de compra responsable. Por eso, algunas organizaciones y autoridades locales que no están cubiertas por la obligación siguen elaborando uno.
